Что означает приход Белоусова на место Шойгу и кто еще пошел на повышение в правительстве

Оставив на местах большую часть правительства, Владимир Путин принял одно неожиданное решение — министр обороны Сергей Шойгу отправлен в отставку, а его место занял гражданский экономист, давний советник Путина по экономической политике Андрей Белоусов.

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ THE BELL ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА THE BELL. 18+

Что случилось

В отличие от 2018 года, когда Владимир Путин переназначил Дмитрия Медведева премьером уже через пару часов после инаугурации, на этот раз Путин тянул с назначением премьера несколько дней — и только через три дня после вступления в должность объявил о предсказуемом переназначении Михаила Мишустина. В списке гражданских министров, внесенном на утверждение в Думу, больших сюрпризов тоже не оказалось, если не считать отсутствия в списке Андрея Белоусова, до сих пор курировавшего экономику в ранге первого вице-премьера.

И только 12 мая прозвучала главная новость — Путин отправил Сергея Шойгу в отставку с поста министра обороны, назначив Белоусова вместо него. Шойгу переместился на пост секретаря Совета безопасности вместо одного из ближайших соратников Путина, бывшего главы ФСБ Николая Патрушева (правда, Дмитрий Песков пообещал, что и Патрушев «в ближайшее время» получит новое назначение).

Что надо знать о новом министре обороны

Белоусова принято называть ближайшим экономическим советником Путина, и это недалеко от истины — он работает непосредственно с Путиным на разных должностях и в разных качествах с 2008 года. «Государственник в кольце врагов», — так характеризовал Белоусова один из источников The Bell в правительстве в 2018 году, когда экономист был назначен первым вице-премьером. И с тех пор чиновник неоднократно подтверждал эту характеристику: в последние годы Белоусов особенно активно занимался поиском и изъятием сверхприбылей у сырьевых компаний.

• Андрей Белоусов родился в 1959 году, окончил знаменитую московскую физматшколу №2 и факультет экономики МГУ. Белоусов — потомственный экономист: его отец участвовал еще в подготовке «косыгинской реформы» 1965 года. Белоусов-младший в 1990-е работал в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН, в 2000-е — в собственном Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. В 2006-м Герман Греф позвал его своим заместителем в Минэкономики, а в 2008-м, когда Владимир Путин на четыре года стал премьером, Белоусов попал в аппарат правительства — на главную экономическую должность директора департамента экономики и финансов. К тому моменту Белоусов был известен как успешный прогнозист, а одной из главных его заслуг было принято считать предсказание экономического кризиса 2008-го в докладе, опубликованном тремя годами ранее.
• С момента перехода в правительство за Белоусовым закрепилась репутация «человека Путина». В 2013 году Белоусов был назначен на ключевую должность экономического помощника в администрацию президента. Все бумаги и экономические предложения, поступавшие президенту, уже тогда замыкались на него, рассказывал The Bell федеральный чиновник. А в 2020 году Белоусов стал первым вице-премьером, курирующим экономическую политику.
• Белоусов не просто исполнитель, у него в голове есть своя картина, как должна функционировать российская экономика, и он, как может, воплощает ее в жизнь, говорил другой чиновник. И Путин прислушивается к нему. Белоусов — жесткий государственник и верит в «кольцо врагов» вокруг России, говорил один из собеседников The Bell: «в 2014 году только он из экономического окружения Путина поддержал присоединение Крыма».
• Белоусов всегда выступал за повышение госрасходов. Еще в середине 2000-х, будучи заместителем Грефа, он спорил с министром финансов Алексеем Кудриным о том, что нефтяные сверхдоходы, собранные в Стабфонде, надо не копить, а тратить — на те же инфраструктурные проекты.
• Чтобы было что тратить, Белоусов настойчиво пытался найти новые источники дохода для бюджета. Уже через несколько месяцев после назначения в правительство он предложил изъять у крупных сырьевых компаний 500 млрд рублей «сверхприбылей» для финансирования очередных «майских указов» Путина. Но тогда олигархам совместными усилиями удалось отбиться (после чего Белоусов, часто не стесняющийся в выражениях, назвал их «дураками и идиотами»). Зато Белоусову тогда же удалось добиться очень спорного повышения НДС с 18% до 20%, которое принесло в бюджет даже чуть больше денег.
• После начала войны отбиваться от требований государства бизнесу стало труднее. В 2023 году Белоусов добился от крупных компаний разового взноса в бюджет в размере 300 млрд рублей за счет сверхприбылей 2022 года. А сейчас правительство разрабатывает план «донастройки» налоговой системы, главным элементом которого может стать повышение налога на прибыль с 20% до 25% — тут речь уже от 2 трлн рублей в год.
• Белоусов за время войны записал на свой счет достижения и в сфере ВПК, которую в правительстве формально не курировал. Одним из его главных детищ был нацпроект по развитию производства беспилотников, под который правительство раздавало льготные кредиты и принимало специальное регулирование.

Почему Белоусов

Назначение Белоусова министром обороны было настолько неожиданным, что поначалу журналисты с трудом в него поверили — хотя в самом по себе назначении гражданского чиновника министром обороны нет ничего революционного. Ни один министр обороны при Владимире Путине не был военным: Сергей Иванов (2001–2007) — выходец из внешней разведки; Анатолий Сердюков (2007–2012) — налоговик; Сергей Шойгу — строитель и партийный работник. Но Белоусов — первый подчеркнуто гражданский министр обороны, никогда не служивший ни в каких силовых ведомствах, не имеющий опыта даже срочной службы в армии и большую часть карьеры проработавший академическим экономистом.

Новость о назначении звучала так неожиданно, что пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков счел необходимым подробно его объяснить. Из его слов следовало, что Белоусова назначили следить за расходованием растущего военного бюджета. Бюджет Минобороны и силового блока за время войны вырос с 3% до 6,7% ВВП и приближается «к ситуации середины 80-х годов, когда доля расходов на силовой блок в экономике была 7,4%», сказал Песков. Задачи Белоусова — «вписать экономику силового блока в экономику страны, чтобы она соответствовала динамике нынешнего момента» и сделать Минобороны «абсолютно открытым для инноваций, для внедрения всех передовых идей, для создания условий по экономической конкурентоспособности».

В объяснение Пескова нетрудно поверить, тем более что приводимые им цифры даже немного занижены — военные расходы в сочетании с расходами на национальную безопасность в 2024 году превысят 8% ВВП. Оборонка вместе со смежными отраслями, стремительно растущие на этих расходах, стали основой для роста и перегрева экономики. Поставить наблюдать за расходованием трети бюджетных расходов доверенного экономиста — логичная идея. Но у смены министра обороны этой весной могут быть и другие причины. В условиях истощения украинских арсеналов на фоне задерживающейся западной военной помощи ВС России теснят ВСУ — и если Владимир Путин верит в российские военные успехи, смена любящего пиар «военного» Шойгу на кабинетного экономиста Белоусова выглядит не менее логично.

Об этом говорят

Новость о неожиданной смене министра обороны в России заняла первые полосы не только российских, но и западных СМИ. Все пытаются осмыслить назначение Белоусова, и большинство сходятся в том, что оно окончательно оформило переход России к экономике военного времени.

«Смысл перестановки — закрепление роли ВПК как главного локомотива экономики, нуждам которого будет подчинена жизнь всей страны, — цитирует Bloomberg автора Telegram-канала MMI, экономиста банка „ЦентроКредит“ Евгения Суворова. — Устойчивость и продолжительность этого тренда зависит только от одного — нефть выше $60». Кроме того, она окончательно подводит черту под пригожинским бунтом и закрепляет за Совбезом роль отстойника для отработанных Путиным ключевых фигур, пишет агентство.

Перевод Шойгу в Совбез — не совсем опала, возражает со страниц The Wall Street Journal экономист и политолог Константин Сонин (признан в России иноагентом): «в сложившейся в России системе власти близость к Путину значит больше официальной должности». Патрушев, которого заместит Шойгу, по этой причине был очень влиятелен, и Шойгу будет тоже, считает эксперт.

«Путин отстранил от руководства армией человека, на которого и российские провоенные каналы, и западные аналитики возлагали часть ответственности за провалы Москвы в начале вторжения, — замечает The New York Times. — Назначив экономиста, он фактически признал незаменимость вклада промышленной базы в любую военную победу».

Те самые провоенные каналы отставку Шойгу приветствуют с разной степенью энтузиазма. «Рыбарь» после коррупционного скандала с замом Шойгу ждет от Белоусова «масштабного аудита и перестройки всех финансовых моделей в рамках оборонного ведомства», замначальника управления Росгвардии по ДНР Александр Ходаковский прямо советует «не впадать в эйфорию».

«Назначение показывает, что военные расходы не снизятся, — цитирует WSJ научного сотрудника Берлинского центра Карнеги Александру Прокопенко. — Белоусов — это сторонник военного кейнсианства. Он верит в определяющую роль государства в экономике: сначала государство, потом бизнес».

Что мне с этого?

Главный вывод, который можно сделать из того, что во главе военного ведомства встал компетентный экономист-государственник, — Кремль последовательно готовится к затяжной войне с Украиной. Подразумевающийся под этим лозунг «все для войны» не сулит ничего хорошего ни бизнесу, ни россиянам — во всяком случае в среднесрочной перспективе и дальше.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

На повышение пошли дети друзей Путина и люди Чемезова

Смена Шойгу на Белоусова затмила остальные назначения в правительстве — но среди них были и важные, и говорящие.

• Полномочия Белоусова, курировавшего в правительстве экономическую политику, поделили между собой два других вице-премьера — Александр Новак, отвечающий за энергетику, и Денис Мантуров, с 2023 года совмещавший посты вице-премьера и главы Минпромторга.
• Новак руководит российской энергетикой с 2012 года и на посту министра энергетики, а затем профильного вице-премьера заработал себе хорошую репутацию — спокойный, компетентный, аккуратный, не замеченный ни в каких скандалах, умеющий договариваться, свидетельство чему — держащаяся уже несколько лет нефтяная сделка ОПЕК+, отмечает эксперт Берлинского центра Карнеги Сергей Вакуленко. Нефтяная отрасль под руководством Новака справляется с санкциями и обходит ценовой потолок — ему давно пора на повышение, а нынешнее вице-премьерство таким толком не было, считает Вакуленко.
• Денис Мантуров — человек главы «Ростеха» Сергея Чемезова, чьи позиции, судя по изменениям в правительстве, усиливаются. Во время войны, кроме само собой разумеющихся ОПК и импортозамещения, важным участком для Мантурова стало курирование продажи активов иностранных компаний в России. Большинство крупных сделок согласовывал именно Минпромторг — а о том, как это происходило, можно узнать на примере головокружительной карьеры бизнесмена Армена Саркисяна. Теперь Мантуров останется только вице-премьером, а министром промышленности и торговли под его кураторством назначен другой человек Чемезова — бывший калининградский губернатор Антон Алиханов

Сразу три назначения касаются людей, связанных родственными отношениями с друзьями или родственниками Владимира Путина. Сын Николая Патрушева, министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев повышен до вице-премьера (министром станет его заместительница Оксана Лут). Сын друга Владимира Путина Юрия Ковальчука Борис назначен главой Счетной палаты (этот пост оставался де-юре вакантным после ухода Алексея Кудрина в «Яндекс» в конце 2022 года). А министром энергетики станет губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев — муж двоюродной племянницы Владимира Путина Анны Логиновой.

ИНВЕСТИЦИИ

Вебинар профессора Стэнфорда Ильи Стребулаева

Редкое и очень радостное событие: профессор Стэнфорда Илья Стребулаев, интервью с которым мы в проекте «Это Осетинская» выпустили полтора месяца назад, совсем скоро проведет для подписчиков «Bell.Инвестиции» вебинар о том, как научиться думать как венчурный капиталист. Попасть на занятие Стребулаева — большая удача. Профессор коучит топ-менеджеров компаний, инвесторов и даже глав государств, а записаться на его курс в Стэнфорде тяжело даже студентам Стэнфорда. Вебинар пройдет 15 мая в 16:30 по центральноевропейскому времени (CET). Как на него попасть, рассказываем здесь. Не пропустите!