Правительство обновилось, а конфликты остались: The Bell рассказывает, о чем будет спорить и что делить кабинет Михаила Мишустина.
Фото: с сайта правительства
Эта статья была написана специально для рассылки The Bell «Итоги недели». Подписаться на нее можно здесь.
На этой неделе мы получили первое за восемь лет по-настоящему новое правительство — если считать премьера, поменялось больше половины его состава. О новом кабинете пишут как о команде единомышленников, и в этом есть резон — у Дмитрия Медведева в его последнем правительстве не было столько «своих» людей, сколько сумел провести в свое Михаил Мишустин. Но и потенциальных конфликтных линий в кабинете Мишустина не меньше — даже если брать только экономический блок. Главный вопрос — насколько новое правительство будет форсировать госрасходы и придется ли для этого повышать налоги.
Что случилось
Главное назначение в экономическом блоке правительства — Андрей Белоусов на посту первого вице-премьера — выглядит как победа государственников над либералами. Идеологические позиции ключевых экономических чиновников будущего правительства мы описывали здесь.
Но полная картина выглядит не так просто. «Многие годы у нас в правительстве были во главе экономики либералы, а экономика была невероятно консервативной и становилась все более и более государственной», — отмечает в интервью проекту «Русские норм!» экономист Андрей Мовчан. Это значит, что экономикой в реальности управляла администрация президента — и теперь архитектор этой политики Белоусов перемещается в правительство, а главный сторонник развития рыночной экономики Максим Орешкин — на его место в администрацию президента, отмечает Мовчан. Но делать выводы о будущей экономической политике правительства из этого не стоит, считает он.
- Андрей Белоусов, первый вице-премьер. Потомственный экономист, известен тем, что за несколько лет предсказал кризис 2008 года. Работает напрямую с Владимиром Путиным с 2008 года — сначала в аппарате его правительства, а с 2013 года — как помощник президента по экономике. Государственник, сторонник роста бюджетных расходов. Автор концепции нацпроектов на 26 трлн рублей и различных предложений о том, как профинансировать их за счет повышения налогов, в том числе идеи повышения НДС с 18 до 20%.
- Максим Орешкин, помощник президента по экономике. В начале 2000-х начинал карьеру в ЦБ, потом работал экономистом в Росбанке, Credit Agricole, «ВТБ Капитале». В 2016 году в 34 года возглавил Минэкономики, став одним из самых молодых министров в истории. Спустя год Bloomberg называл Орешкина «новым фаворитом Путина». Выступал за уменьшение доли государства в экономике, активно критиковал ЦБ, вступая в публичные споры с Эльвирой Набиуллиной. Одной из последних идей, которые поддерживал министр, было обнуление НДФЛ для бедных — его обратной стороной может стать повышение налоговой нагрузки для всех остальных.
- Антон Силуанов, министр финансов. С 2005 года работал заместителем Алексея Кудрина, в 2012-м стал его преемником на посту министра финансов, а в 2018-м — первым вице-премьером. Как и Кудрин, сторонник жесткой бюджетной политики. Главное достижение — введение с 2017 года бюджетного правила, снизившего зависимость российской экономики от цен на нефть. На посту первого вице-премьера предлагал не разбазаривать излишки ФНБ, ограничив траты 1 трлн рублей (из 6–7 трлн) за три года. В новом правительстве лишился портфеля вице-премьера.
- Максим Решетников, министр экономики. В правительство пришел с поста губернатора Пермского края, а до этого пять лет отвечал за экономику в правительстве Москвы Сергея Собянина. Для правительства он пока скорее «темная лошадка». Решетникову в новой должности тяжелее всего, предсказывал The Bell бывший первый зампред ЦБ, председатель наблюдательного совета Мосбиржи Олег Вьюгин: он не работал в федеральных органах власти, а Минэк традиционно находится в подчинении у финансистов. Усложняющие факторы — влиятельный куратор в лице Андрея Белоусова и большой аппаратный вес первого заместителя Решетникова Михаила Бабича, отмечает собеседник The Bell, знакомый с ситуацией в министерстве.
Деньги
Главным приоритетом правительства станет реализация нацпроектов с бюджетом 26 трлн рублей. Здесь решающая роль будет у вице-премьеров, которых в новом правительстве девять — всего на одного меньше, чем в кабинете Дмитрия Медведева. Их мы решили проранжировать по бюджетам вверенных им нацпроектов.
Что важно знать
Михаил Мишустин смог провести в правительство сразу нескольких людей из своей команды — вице-премьерами стали два его заместителя в Федеральной налоговой службе, Дмитрий Григоренко и Алексей Оверчук, а также Виктория Абрамченко, с которой Мишустин работал в первой половине 2000-х в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости. О самом новом премьере все говорят как о человеке, который за годы на госслужбе умудрился сохранить со всеми хорошие отношения. Но сферы ответственности Мишустина и его назначенцев пересекаются с полномочиями других влиятельных членов правительства.
- Михаил Мишустин и Андрей Белоусов. Назначение Белоусова для Михаила Мишустина было неожиданностью, рассказывал The Bell один из знакомых премьера. У них хорошие отношения, но это решение было Мишустину навязано, подтверждал федеральный чиновник. Мишустин понимает, что Белоусов, который много лет был помощником Путина по экономике, может сводить все его инициативы на нет, считает один из собеседников The Bell.
- Спор о госрасходах. В предыдущем правительстве своя точка зрения о том, как без рисков для стабильности экономики потратить государственные деньги, накопленные за счет нефтяных сверхдоходов, была у всех — в том числе у не входивших в кабинет Эльвиры Набиуллиной и Андрея Белоусова. Арбитром выступал Антон Силуанов. В новом кабинете главным по экономике стал сторонник роста госрасходов Белоусов, Силуанову как министру финансов достанется роль обороняющегося, а роль Орешкина как кремлевского куратора экономики еще предстоит оценить.
- Кто главнее в IT. Сам Михаил Мишустин — выходец из IT-бизнеса, а главной его сильной стороной во главе ФНС стала цифровизация налоговой системы. Цифровая экономика — главная тема публичных выступлений обоих его бывших заместителей, ставших вице-премьерами. Но куратором связи и IT в новом правительстве стал человек с самостоятельным аппаратным весом, экс-глава «Газпром-Медиа» и главный организатор сочинской Олимпиады Дмитрий Чернышенко.
Об этом говорят
Андрей Белоусов больше всего запомнился как сторонник финансирования нацпроектов за счет сверхприбылей сырьевых компаний, но он же был инициатором повышения НДС и других предложений, связанных с ростом налогов. Руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина напоминает, что в послании Владимира Путина Федеральному собранию в очередной раз прозвучало обещание не трогать налоговую нагрузку: «Надеюсь, эти обещания будут иметь больший вес, чем амбиции отдельных чиновников».
Рост госрасходов сам по себе может дать новые возможности для частного бизнеса: добиться эффективного расходования госсредств без конкуренции за их освоение сложно. Но для этого надо ослабить прессинг со стороны правоохранительных органов, чтобы частные компании не боялись осваивать эти деньги, говорит глава ассоциации ACI Russia Сергей Романчук. Суслина соглашается: те, кто живет за счет господрядов, получат больше денег, они будут заказывать больше услуг у других игроков — произойдет мультипликация. «Но это если сделать вид, что коррупции не существует. На практике мы понимаем, что большая часть этих денег может осесть в офшорах», — оговаривается она.