Минэнерго, уже давно заложившее в энергостратегию общемировой пик спроса на нефть, считает, что Россия, скорее всего, уже никогда не добудет больше нефти, чем в 2019 году, пишет «Коммерсант». Дело не столько в цене ресурса и истощении запасов, сколько в налоговой политике.
Что происходит
Минэнерго внесло в правительство проект генеральной схемы развития нефтяной отрасли к заседанию правительства 22 апреля. В нем выделены три сценария:
- Инерционный, который министерство считает самым вероятным. Добыча растет с текущих значений до пика в 554 млн т в 2029 году (в 2019 году было больше — 561 млн т), а к 2035 году снижается на 18%, до 471 млн т. Запасы посчитаны по итогам инвентаризации месторождений с текущими извлекаемыми запасами более 5 млн т (всего 26,7 млрд т). Пик обеспечен выходом на пик добычи месторождений с льготами по НДПИ (речь преимущественно об арктических континентальных проектах «Роснефти»).
- Благоприятный. Пик наступает в 2030 году на уровне 641 млн т, к 2035 году падает до 551 млн т, что все же выше текущих значений. В этом сценарии запасы посчитаны по проектной документации, а новые месторождения с 2024 года перешли на налог на дополнительный доход (НДД).
- Умеренно благоприятный. Запасы посчитаны по проектным документам, но с учетом рентабельности в действующей налоговой системе. Добыча стагнирует в 2022–2023 годах, выходит на пик 596 млн т в 2028 году, а к 2035 году снижается до 493 млн т.
Все сценарии исходят из завершения сделки ОПЕК+ в 2022 году, и все предполагают наступление пика добычи на горизонте 10 лет, отмечает «Коммерсант». Во всех растет доля добычи в Восточной Сибири (от 35% до 43% к 2035 году), добыча газового конденсата (с 38 до 57 млн т, в том числе за счет СПГ), а арктический шельф остается экспериментальной площадкой. В зависимости от макроэкономического сценария рентабельными признаны только от 36% до 64% извлекаемых запасов.
Об этом говорят
Прогноз министерства оформляет то, чего аналитики ждали с начала 2010-х: падение добычи из-за высокой выработанности освоенных месторождений, сказал «Коммерсанту» Дмитрий Маринченко из Fitch. По его мнению, правительство, заметив реальное снижение добычи, попытается развернуть тренд за счет снижения налогов.
Минэнерго полагает, что налоговые льготы нужно давать прежде всего месторождениям Восточной Сибири, где можно рассчитывать на прирост. Вопрос сведется к тому, чьим месторождениям позволят работать по НДД, когда можно платить налоги не с объема добычи, а с финансового результата, и не платить экспортную пошлину. Однако это очень дорогая для государства льгота: Минфин оценил ее в 200 млрд рублей выпадающих доходов бюджета в 2019 году, вступил в жесткий конфликт с отраслью и добился урезания.
По мнению аналитика, рост добычи возможен за счет перспективных проектов, таких как «Восток Ойл» «Роснефти» (он подпадает под льготу). Но с учетом энергетического перехода России более выгодно максимизировать добычу в среднесрочной перспективе, стимулируя ее и на выработанных месторождениях, чем оставить нефть под землей, уверен Маринченко.