Запретят ли россиянам ездить в Европу, удар по Крыму и история заморозки иностранных акций в России

Запретят ли россиянам ездить в Европу, удар по Крыму и история заморозки иностранных акций в России

Даже на фоне предполагаемого первого украинского удара по Крыму и всемирного переполоха из-за Запорожской АЭС главной темой недели для россиян стало «визовое обострение» с ЕС. Его инициаторами стали страны Балтии, которые начали запрещать россиянам въезд и пытаются добиться общеевропейского запрета на выдачу гражданам России туристических шенгенских виз. Разбираемся, что из этого выйдет.

Что случилось

Политики стран Балтии и Финляндии начали активно говорить о запрете на въезд в ЕС для граждан России еще с конца июля. Но максимального резонанса тема достигла именно на этой неделе. На то были две причины.

• Во-первых, за запрет для россиян на въезд в Европу высказался президент Украины Владимир Зеленский — и довольно радикально. В большом интервью, анонсированном The Washington Post (само оно пока не вышло) Зеленский сказал, что западные страны должны полностью закрыть границы для россиян независимо от их политической позиции. «Тогда они поймут. Они скажут: „Мы не имеем никакого отношения к этой войне. Ведь всё население не может нести ответственность?“ Может. Они выбрали это правительство и не борются с ним, не спорят с ним, не кричат на него», — сказал Зеленский. В ежедневном видеообращении в пятницу Зеленский уточнил, что имел в виду туристические и рабочие визы, но те россияне, которых преследуют на родине, должны получать помощь «через беженство, через просьбы об убежище».
• Во-вторых, балтийские страны перешли от заявлений к реальным шагам в сторону ужесточения визового режима. Новые туристические визы россиянам Литва, Латвия и Эстония перестали выдавать еще в конце февраля—начале марта. Но на этой неделе Эстония перешла на новый уровень — правительство страны объявило, что с 18 августа закрывает въезд для граждан России с шенгенскими визами, выданными самой Эстонией (за рядом исключений дипломатического, рабочего и гуманитарного характера). Людей с шенгенскими визами, выданными другими странами, это решение не коснется: эстонские власти пока не придумали, как распространить на них запрет, но пообещали обсудить этот вопрос на следующей неделе.

Именно поэтому Эстония и ее соседи настаивают на общеевропейском запрете на выдачу виз россиянам — без него национальные запреты не имеют большого смысла из-за отсутствия границ внутри Шенгена и обязанности взаимного признания виз странами—участницами соглашения. Запретить въезд российским туристам в Европу предложила премьер Эстонии Кая Каллас. Ее поддержал глава МИД Латвии Эдгар Ринкевич. Премьер Финляндии Санна Марин высказалась немного аккуратнее — она предложила «ограничить» выдачу россиянам туристических виз.

По предложению Эстонии вопрос об общеевропейском запрете обсудят 31 августа на неформальной встрече глав МИД стран—членов ЕС в Праге. По словам источников FT, вопрос будет и официально включен в повестку следующего саммита ЕС, который пройдет в октябре.

Балтийские политики аргументируют свои призывы несколькими соображениями. Во-первых, «путешествия в Европу — это не право, а привилегия» (эту одинаковую формулировку употребили и Каллас, и Ринкевич), которая в условиях российской агрессии должна стать недоступной. Во-вторых, как написал Ринкевич, визовый запрет должен заставить широкую общественность почувствовать на себе бремя санкций — это один из шагов, которые помогут остановить Россию. В-третьих, страны Балтии и Финляндия, имеющие с Россией сухопутную границу, недовольны тем, что россияне после запрета на авиасообщение с Европой стали для россиян транзитными странами, из которых можно улететь в другие европейские пункты назначения.

Будет ли принят общеевропейский запрет?

Юридически введение общеевропейского запрета на выдачу россиянам туристических виз может быть оформлено двумя способами, говорит старший юрист коллегии адвокатов Pen & Paper Виталий Слепак. Во-первых, это решение может быть включено в следующий санкционный пакет, утверждение которого всегда требует единогласного одобрения всеми 26 странами—членами ЕС. Второй вариант — внесение поправок в Шенгенский кодекс о границах и Шенгенский визовый кодекс. Для этого уже будет достаточно только 55% голосов государств, в которых проживает 65% населения. При этом в обоих случаях ЕС придется отдельно договариваться об аналогичных санкциях с тремя странами, которые не входят в Евросоюз, но являются участниками Шенгенского соглашения и выдают шенгенские визы — Швейцарией, Норвегией и Исландией, напоминает партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.

Пробить такие решения балтийским странам будет непросто. Публичное обсуждение пока показывает, что широкой поддержки в ЕС у предложений Эстонии, Латвии и Финляндии нет. Прямо поддержала инициативу только одна страна — председательствующая сейчас в ЕС Чехия. В пятницу глава чешского МИД Ян Липавский заявил, что его правительство будет добиваться европейского консенсуса по вопросу о запрете на выдачу виз для россиян.

Против предложения тоже выступила только одна страна — но самая влиятельная в Европе: Германия. Канцлер Олаф Шольц в четверг заявил, что запретом Европа зайдет слишком далеко, а его проведение в жизнь будет трудным. «Как минимум Венгрия и Германия не согласятся с запретом», — уверен Захаров из Paragon Advice.

Представитель Еврокомиссии Анитта Хиппер после каждого заявления балтийских правительств дает СМИ один и тот же комментарий, который сводится к тому, что европейские визовые правила не предполагают полного запрета на выдачу виз той или иной стране. «Всегда должны быть исключения — гуманитарные случаи, члены семей, журналисты или диссиденты», — говорила она.

Вопрос о возможности полного запрета на выдачу туристических виз на уровне ЕС представитель Еврокомиссии обходит стороной, но подчеркивает, что у стран—членов ЕС «достаточно механизмов, чтобы сократить число выдаваемых долгосрочных виз и видов на жительство согласно их национальным законодательствам».

Из комментария, который дал FT попросивший об анонимности брюссельский чиновник, следует, что Еврокомиссия не поддерживает и полный запрет на туристические визы. «Мы же не хотим полностью запрещать всем россиянам въезд в ЕС. Как мы вообще будем взаимодействовать? Россиянам, которые не поддерживают войну, тоже надо путешествовать», — сказал он изданию.

Смогут ли отдельные страны не впускать россиян с шенгенскими визами, выданными другими странами?

Правительство Эстонии, вводя запрет на въезд россиян по визам, выданным самой Эстонией, признало, что оно не может запретить въезд по шенгенским визам, выданным другими странами, — но заявило, что обсудит такую возможность. Однако с правовой точки зрения принять такое решение даже сложнее, чем добиться общеевропейского запрета.

Слепак из Pen & Paper считает, что законных оснований нет даже у уже принятого Эстонией запрета на въезд по эстонским визам. «Отказ во въезде может быть вынесен только по основаниям, установленным статьей 6 Шенгенского кодекса о границах. Это, например, отсутствие денежных средств или угроза общественному порядку. Если виза есть и не аннулирована, а оснований для отказа нет, въезд необходимо разрешить. А чтобы визу аннулировать, нужно доказать, что лицо не соответствует критериям, на основании которых она выдавалась. Все остальное будет неправомерно», — говорит юрист. Еврокомиссия имеет право обратиться к государству-нарушителю с требованием устранить нарушение, а если этого не произойдет — инициировать разбирательство в суде. Но, согласно статьям 258 и 259 Договора о функционировании ЕС, принятие таких мер — это право, а не обязанность Еврокомиссии: при желании она может бездействовать, и принудить ее к инициированию разбирательства будет невозможно, говорит Слепак.

Само эстонское правительство говорило, что аннулировать визы не собирается, но въезд их обладателям будет запрещен. Это, в частности, означает, что по эстонской визе все еще можно будет въехать в другие страны Шенгенского соглашения.

Запретить въезд обладателям шенгенских виз, выданных другими странами, Эстония (или любая другая страна) не сможет — это прямо противоречит Конвенции о применении Шенгенского соглашения. «В ЕС действует так называемый принцип взаимного доверия: страны доверяют компетентным органам друг друга, которые принимают юридически значимые решения. Отступить от этого принципа можно, только если доказать, что те очень сильно ошиблись, но это работает далеко не во всех случаях — и это не наш случай», — объясняет Слепак. Аннулировать визу при наличии оснований может только та страна, которая ее выдала.

При этом, если та или иная страна примет решение о запрете на въезд, оспорить его физическому лицу будет не так просто, каким бы противоправным его ни считали юристы. В этом случае лицу, которое не пустили, надо будет обжаловать отказ в национальном суде страны, выдавшей отказ (а поскольку въехать уже не получилось, для этого придется искать дистанционного представителя). Суд, если сомневается, может направить запрос за разъяснением в суд ЕС, но конечное решение по этому делу все равно остается за национальным судом, объясняет Слепак. Также лицо может обратиться с жалобой в Еврокомиссию, после чего та может (но, напомним, не обязана) потребовать от страны устранить нарушение и оспорить его в суде ЕС.

Как еще могут усложнить въезд в Европу?

Полностью закрыть въезд для россиян без общеевропейского запрета на выдачу виз и аннулирования ранее выданных фактически невозможно. Но значительно усложнить въезд можно и в рамках действующих законов и правил. Юрист Слепак рекомендует россиянам, въезжающим в ЕС, быть готовыми на пограничном контроле отвечать на каверзные вопросы об обосновании цели поездки и условиях предполагаемого пребывания, а также иметь возможность убедительно доказать наличие средств к существованию на период пребывания (это может быть не так просто, учитывая, что российские карты в Европе не работают). Отсутствие обоснования по каждому из этих пунктов может стать законным основанием для отказа во въезде.

Что мне с этого?

Общеевропейский запрет на выдачу краткосрочных виз и въезд для россиян сейчас вряд ли возможен. Но ситуация может измениться. Общеевропейское эмбарго на импорт российской нефти было невозможным до появления свидетельств о военных преступлениях российских солдат в Буче и других городах под Киевом. Не хочется даже думать о том, что должно произойти, чтобы западноевропейские страны изменили свою позицию по вопросу о визах для россиян. Главное, чтобы этого не произошло.

ПОДДЕРЖИТЕ THE BELL

Дорогие читатели!

Уже три месяца мы продолжаем работу благодаря вам. Спасибо!

Ваша поддержка позволила нам продолжить выпускать все шесть рассылок The Bell и сохранить большую часть редакции. Самым динамичным стал наш телеграм-канал, в котором мы в онлайн-режиме рассказываем о цене и последствиях войны. С конца февраля его аудитория выросла на 65%.

Сейчас мы сосредоточились на том, чтобы рассказывать о последствиях войны. Во-первых, мы считаем важным, чтобы вы принимали решения, исходя из реальной картины. Во-вторых, в честном информировании о том, во сколько война обойдется экономике, мы видим свой вклад в то, чтобы она наконец закончилась.

Стать «амбассадорами» The Bell согласились самые известные российские экономисты и профессионалы в других областях. Для нас очень важна их поддержка, а для вас это означает, что их мнения и комментарии вы теперь будете находить на нашем сайте и в рассылках регулярно.

Мы сможем продолжать работу и планировать будущее, если вы, наши читатели, решите поддерживать нас на регулярной основе. Оформить платеж и помочь The Bell можно здесь. Спасибо!

ВОЙНА

Удар по Крыму

Главным и нетипичным событием этой недели стали мощные взрывы и пожар на крупном российском военном аэродроме Саки близ поселка Новофедоровка в Крыму 9 августа. Погиб один человек, пострадали 14, повреждены десятки домов и автомобилей. По официальной версии Минобороны России, на обвалованной площадке хранения аэродрома сдетонировали «несколько авиационных боеприпасов», причем «никакого огневого воздействия» не было.

Релиз Минобороны вызвал вопросы сразу после взрывов — на многочисленных видео, снятых очевидцами, происходят не один, а два почти одновременных взрыва на значительном расстоянии. А через сутки американские компании Maxar и Planet Labs опубликовали спутниковые снимки аэродрома после взрывов — и версия Минобороны стала еще более сомнительной: на фотографиях четко видны три одинаковые по размеру воронки в нескольких десятках метров друг от друга.

Украинские военные официально о причастности к взрывам ничего не заявляли, но в анонимных комментариях западной прессе утверждают, что за взрывами стоят ВСУ. Версии при этом разнятся: источник The Washington Post заявил о диверсии украинского спецназа, а The New York Times — об ударе с использованием «оружия украинского производства». Подробностей оба не сообщили.

Новофедоровка находится примерно в 225 км от ближайших украинских позиций. Теоретических кандидатов на роль «оружия украинского производства» могло бы быть два: доработанная для ударов по земле дозвуковая противокорабельная ракета «Нептун» или баллистическая ракета «Гром», которую Украина начала разрабатывать в 2010-е (но никакой информации о том, что она вышла из стадии испытаний, нет). Против этой версии говорит то, что обе ракеты (особенно «Нептун») не должны были бы преодолеть развернутые в этом районе Крыма системы ПВО С-400, как и отсутствия пролета крупных ракет на многочисленных видео очевидцев. Нет информации и о поставке США Украине ракет ATACMS дальностью 300 км к комплексам HIMARS.

Для того чтобы оценить версию с диверсией украинского спецназа, важно понимать, начался пожар до или после взрывов, — но точных данных об этом до сих пор нет. В первом случае причиной взрывов могло бы стать синхронное срабатывание заложенных на складах вооружения взрывных устройств. Во втором — сброс маломощного взрывного устройства с беспилотника или попадание беспилотника-«камикадзе», за которым последовало возгорание (например, авиационного топлива), взрыв (например, авиабомбы) и синхронная детонация открытых складов боеприпасов от разлетевшихся осколков. Напомним, что небольшой беспилотник со взрывным устройством был использован в недавней атаке на штаб ЧФ в Севастополе.

Как бы то ни было, происшедшее в Саках оставило большие вопросы если не к охране, то к оборудованию и порядку несения службы на важном военном объекте. Украинская сторона объявила, что в результате взрывов уничтожено девять российских военных самолетов. По оценке Минобороны Великобритании, — не менее восьми: пять истребителей-бомбардировщиков Су-24 и три истребителя Су-30, что «значительно ослабило» авиацию Черноморского флота. Часть Су-24 могли быть в нелетном состоянии, однако их современный аналог Су-34 стоит около 1 млрд рублей за единицу. Су-30 несколько дешевле, но порядок сумм один. При этом на аэродроме не было ангаров для самолетов — они стояли в обычной обваловке, следует из спутниковых снимков.

В пятницу Владимир Путин провел Совет безопасности России, сформулировав повестку как «вопросы обеспечения безопасности в прямом смысле слова — на военном направлении». В телеграм-каналах появились слухи о смене командующего Черноморским флотом.

События вокруг Запорожской АЭС

Второй сюжет недели — события вокруг захваченной ВС России еще в начале марта крупнейшей в Европе Запорожской АЭС. Россия в четверг созвала по этому вопросу Совбез ООН и обвинила Украину в обстрелах ядерной инфраструктуры (в том числе хранилищ отработанного топлива), ставящих мир на грань катастрофы, сопоставимой с чернобыльской. Западные участники заседания не стали уточнять, кто обстреливает объекты АЭС, возложив всю ответственность на вторшуюся на Украину Россию.

Версия Украины и США состоит в том, что Россия использует АЭС в качестве щита, размещая на станции военную технику и склады боеприпасов и обстреливая с территории АЭС украинские войска. Украинский персонал станции при этом держат в заложниках.

Представитель МАГАТЭ заявлял, что на АЭС нарушены все нормы ядерной безопасности, но непосредственной угрозы радиационной катастрофы пока нет. Обе стороны призывают к срочному выезду на АЭС делегации МАГАТЭ.

На этой неделе украинский «Энергоатом» не исключил атак на ЛЭП Запорожской АЭС, если Россия попытается присоединить ее к своей энергосистеме. А Минобороны России заявило, что ВСУ уже атаковали ЛЭП, ведущие в Запорожье и Херсон. Это опасно: атомным электростанциям (и бассейнам выдержки отработанного ядерного топлива) для работы необходимо стороннее и резервное электроснабжение. Если его не удастся обеспечить, станции придется работать на минимальной мощности, и это станет проблемой и для центральной Украины, и для захваченных ВС России энергодефицитных территорий юга страны. Местные пророссийские власти заговорили уже о консервации АЭС, что превратит ее в чистый пассив.

ЭКОНОМИКА

Глобальный кризис или плановое падение

ЦБ в пятницу опубликовал свой главный стратегический документ — «Основные направления денежно-кредитной политики до 2025 года». В нем три сценария развития на ближайшие годы — базовый, «ускоренная адаптация» и «глобальный кризис». Ни один из них не предполагает, что российская экономика сможет полностью восстановиться от военных потерь на этом временном горизонте. Апокалиптический сценарий под названием «глобальный кризис», по мнению регулятора, возможен при сочетании двух факторов — глобальной рецессии и расширении санкций на российский экспорт. Такое развитие событий грозит новым финансовым и экономическим кризисом, сопоставимым по масштабам с кризисом 2007–2008 годов. Подробнее о прогнозах падения российской экономики на ближайшие годы, которые отличаются лишь по глубине, рассказывает спецкор The Bell по экономике Юлия Старостина.

ИНВЕСТИЦИИ

Акции глубокой заморозки

От заморозки иностранных ценных бумаг этой весной пострадали порядка 5 млн россиян. Из них около 500 тысяч были клиентами ВТБ, попавшего под санкции раньше других крупных банков.

Клиенты группы потеряли возможность распоряжаться своими инвестициями одними из первых и уже несколько месяцев пытаются выяснить, почему так вышло. Люди создают группы в Telegram с говорящими названиями вроде «Разборки с ВТБ», штурмуют офисы брокеров и пытаются добиться ответа, почему им не дали возможности спастись от потерь, вовремя продав бумаги.

Вместе с пострадавшими инвесторами автор рассылки Bell.Инвестиции Александра Чунова разобралась, что произошло.

Читайте у нас на сайте:

• Как инвесторы объединились против брокеров
• Когда произошла блокировка акций
• Что разорвалось в цепочке хранения бумаг
• Как ВТБ переводил бумаги другим брокерам и почему это не помогло
• И что теперь делать инвесторам

Биржа без доллара

В конце июля стало известно, что ЦБ готовится к отмене биржевых торгов долларом и евро в случае введения новых санкций. Из-за этого нефинансовые компании и граждане могут лишиться возможности напрямую конвертировать валюту на бирже. Курс в случае санкций будет устанавливаться по котировкам крупнейших банков. Главный риск такой реформы для граждан — рост спредов между ценой покупки и продажи валюты. Почему биржа может перестать торговать долларом и евро, как в таком случае будет формироваться курс и сколько придется переплачивать за валюту, объясняет редактор Bell.Инвестиций Вячеслав Дворников.

БИЗНЕС

Журналистика на полмиллиарда

Новость, которой мы радовались всей редакцией — и завидовали, конечно. Неделю назад на американском медиарынке была заключена одна из крупнейших сделок последних лет: глобальный конгломерат Cox Enterprises договорился о покупке онлайн-издания Axios. Axios был запущен в 2017 году бывшими руководителями Politico — Алленом, Вандехеем и Шварцем — со слоганом «делать умных умнее».

Издание специализируется на новостных e-mail-рассылках (их 19, не считая региональных), у которых более 2,4 млн подписчиков. В компании работают около 500 человек, основной источник ее дохода — реклама, и в этом году ее выручка должна достичь $100 млн.

Самой первой была ежедневная утренняя рассылка Axios АМ, которая до сих пор остается самой популярной. В первые годы работы издания ее каждый день — семь дней в неделю — писал лично Майк Аллен. «Сейчас 6:20 утра, холодное пятничное утро, и Майк Аллен сидит в редакции с видом на Капитолий, точно формулируя на языке Axios „почему это важно“», — описывал в 2018 году BuzzFeed. Именно благодаря Аллену Axios практически сразу после запуска удалось взять интервью у Дональда Трампа, за несколько дней до его инаугурации. Это сильно поспособствовало популяризации нового издания.

Axios создал свой новостной язык, придумав обрамлять информационные бюллетени заголовками типа «Почему это важно», «Будь умнее», «Копай глубже» или «Достойно вашего внимания». Все рассылки издания разделены на такие подглавки. В медиакругах формат стали называть «кратко и умно» (smart brevity).

Аллен делал нечто подобное еще в Politico, где выпускал информационный бюллетень Playbook. Из-за простого языка, которым он был написан, The New York Times в 2010 году назвала Playbook «утренним отчетом о бизнесе страны в форме информационного бюллетеня для летнего лагеря», а самого Аллена — «человеком, с которым Белый дом просыпается». В Axios идея новостных рассылок, написанных простым языком, была доведена до совершенства.